各镇人民政府，太仓港经济开发区港区、新区管委会、市政府各有关部门：

　　按照《江苏省依法行政考核办法》规定，2010年11月下旬，市推进依法行政建设法治政府工作领导小组办公室组成考核组，通过听取情况介绍、查阅台帐、网上采集、征求有关监督职能部门意见等，对7镇、2区、科教新城和全市42个行政执法部门2010年度依法行政工作进行检查考核，现将有关情况通报如下：

　　一、推进依法行政工作总体情况

　　2010年，各镇（区）、部门紧紧围绕市委市政府工作部署，以提高决策质量，规范行政执法行为为重点，在推进依法行政、提高服务质量、转变执法方式方面取得了明显成效，为全市经济社会又好又快发展做出了积极贡献。

　　（一）加强组织领导，依法行政意识进一步增强。各镇（区）、部门加强对依法行政工作的领导，主要领导重视依法行政工作，把依法行政工作摆上重要议事日程，与部门其他工作同时部署、检查、落实。教育局、粮食局、浮桥镇、司法局及时调整充实了依法行政工作领导小组。双凤镇、发改委、计生委、城厢镇等单位及时召开会议传达贯彻了市政府常务会议关于依法行政工作的要求。环保局主要领导经常深入一线督促检查规范执法行为，被省环保厅评为全省环保执法工作先进集体。交运局、农委还把行政执法工作纳入本部门争先创优活动内容。

　　（二）重视程序建设，依法、科学决策水平明显提高。各镇（区）、部门建立了重大事项决策集体讨论、专家论证、听证制度，对涉及经济社会发展的重大决策和事关群众切身利益的事项，广泛征求意见后集体研究决定。双凤镇、浮桥镇、农委等单位根据《太仓市人民政府重大行政决策规则》要求修订完善了本部门重大行政决策规则。发改委在制定“十二五”社会发展规划过程中，广泛听取各方面意见建议，并将意见收集整理反馈到相关部门。住建局对城市发展规划多次举行专家座谈会、听证会，提高城市规划总体水平。交运局在制定事关群众切身利益决策时，认真做好项目评估，防止决策盲目和失误。浮桥镇、浏河镇在推进城乡一体化建设中坚持广泛听取百姓意见，维护群众利益，保证拆迁工作的顺利进行。物价局周密组织自来水调价方案听证会，听取了人大代表、政协委员、社区干部、消费者代表等意见，确保了价格决策的合法性和科学性。

　　（三）创新行政管理方式，服务经济社会能力不断提升。各部门积极开展新一轮行政许可项目清理工作，同时加大“两集中、两到位”工作力度，减少环节，着力在提速增效上下功夫。工商局、物价局等部门将有的项目从承诺件提速为即办件，大幅提升了审批效率，方便了基层企业与人民群众。住建窗口正式使用证照系统和打证系统，省去了部门间来回取送材料的时间，个人住宅办理建设工程规划许可证，从原先10个工作日的承诺时限，提速为最快3天、最慢6天。公安局专门设置港澳旅游单签注自助机，推行本市居民再次赴港澳旅游签注自助申请业务，办证时间由15个工作日缩短至10个工作日。各镇（区）、部门按照太仓市政府《关于政府行政管理与基层群众自治有效衔接互动机制意见》规定，对基层群众自治组织协助政府工作事项进行了全面清理并上报市政府，积极推动“政社互动”实践，城厢镇、双凤镇对社会化居家养老服务，通过整合社会资源，政府购买服务的方式，依托村和社区志愿者，对部分符合政府重点帮扶对象的老年人开展服务。在去年取得初步经验的基础上，各部门进一步规范了行政指导项目，扩大行政指导成果。质监局积极推行行政指导助江苏长江石油化工有限公司、苏州雅鹿控股股份有限公司、美固龙金属制品（中国）有限公司荣获2010年苏州质量奖。工商、农委、环保、国土、国税、地税等单位结合本部门实际优化行政指导流程，增强行政指导工作的针对性和有效性，赢得企业好评。

　　（四）狠抓制度落实，规范性文件制定程序更加完善。各镇（区）、部门严格执行政府规范性文件制定权限和程序，根据年度工作安排和实际需要，按时上报规范性文件制定计划，切实做好规范性文件的制定。供销总社在制定《太仓市再生资源回收利用管理办法》时，对文件草案多次征求意见，并组织相关单位座谈，广泛听取意见，进一步加强文件合法性审查，确保出台的规范性文件合法、适当、协调、具有可操作性。人社局、教育局、残联在制定重要文件前通过召开专家论证会，广泛听取各方面意见、建议，保证了文件制定质量。发改委、水利局、农办、城管局还对2009年制定的规范性文件进行了评估。严格落实规范性文件管理规定，全市规范性文件报备率、及时率、规范率进一步提高。

　　（五）强化权力监督，行政执法行为进一步规范。按照省、苏州市政府关于行政权力网上公开透明运行工作的要求，各部门抽调人员，组建临时工作机构，结合新一轮机构改革，对所属部门的行政权力集中进行梳理，健全行政权力数据库。按照市政府出台的行政权力网上公开透明运行管理办法，积极做好行政权力网上公开运行工作。各镇（区）、部门通过深入推进行政执法责任制，公开执法流程、落实执法责任等措施，加大行政执法监督力度。商务局努力改善执法条件和装备，大胆创新市场监管方式，建立健全执法规章制度，在全省商务综合行政执法试点工作中取得优秀成绩。交运局、公安局、农委通过层层签订行政执法责任书，把责任落实到每个执法岗位。卫生局把监督的重点放在了关乎民生热点的卫生药监执法，通过抽查案卷、向行政相对人发放执法评议问卷等形式，开展了专项执法检查，规范卫生药监行政执法行为，获得行政相对人好评。工商局、农委、质监局、交运局等部门积极开展执法案卷评查，规范执法程序，提高办案质量。各镇（区）组织人大代表、政协委员，对基层站、所（队）行政执法活动进行评议。双凤镇、浮桥镇、水利局、审计局等部门积极回应人大代表、政协委员意见建议，认真办理落实提案事项。

　　（六）执法培训扎实，队伍素质进一步提高。各镇（区）、部门重视法制队伍建设，采取多种形式开展执法人员培训。住建局、经信委、体育局分管领导带头参加苏州市政府法制干部培训班。交运局组织系统45周岁以下的所有执法人员分两批赴太仓国防教育训练基地接受为期三天的实地训练。人社局定期开展法规业务培训，采取闭卷、电脑抽签、全程录像等方式，对全体干部进行专业法律法规测试，并把考试结果作为评先依据之一。农委狠抓基层执法人员队伍建设，被农业部授予“渔业文明执法窗口单位”称号。各镇（区）、部门普遍落实了行政执法人员资格制度，注重对执法人员资格的监督管理，认真组织全市执法人员换证培训、考试，做好执法证件申领工作。

　　二、依法行政工作中存在的主要问题

　　（一）对依法行政工作重要性认识还有不足。一些领导干部对依法行政工作、法治政府建设不够重视，没有把依法行政工作摆到重要议事日程，依法行政与发展经济不能做到有机的结合，推进依法行政的措施仅停留在会议或文件上。

　　（二）法制机构和人员配备未尽到位。少数部门法制机构还是挂牌，有的部门既没有法制机构又未指定人员负责法制工作，在重大决策和部署上出现了缺位，全市法制机构和队伍建设总体上与新形势下依法行政工作的要求还有差距。

　　（三）重大行政决策程序不够健全。少数部门在制定事关人民群众切身利益的决策时，急于求成，简化程序，致使决策的合法性、科学性、民主性程度不高。

　　三、加强依法行政工作的几点意见
　　（一）提高对依法行政工作重要性认识。各级领导要带头落实全国依法行政工作会议精神和《国务院关于加强法治政府建设的意见》要求，充分认识依法行政的重大意义，增强依法行政的自觉性、主动性，提高依法处理经济社会事务的能力。

　　（二）健全完善行政决策程序。各镇（区）、部门在作出重大决策前要进行深入调研、广泛听取各方面建议，组织专家论证，制定与群众利益密切相关的重大决策，要公开听取社会公众意见，对意见的采纳情况及时做好反馈。重大行政决策事项经政府常务会议讨论决定前要进行合法审查。

　　（三）落实重大决策跟踪反馈和评估制度。各镇（区）、部门要及时向市政府报告重大决策执行情况，要通过多种途径了解社会公众对重大决策实施情况的意见和建议，适时组织专家学者或专业机构对决策进行评估，并根据评估结果作出是否予以调整的决定。

　　二〇一一年一月十二日